送训下乡 | 省土地开发整治中心：全域土地综合整治“是什么、谁来干、怎么干”
时间：2024-03-28
为贯彻落实全省高质量发展大会精神，全力以赴推进全域土地综合整治工作扩面提质，助力“百县千镇万村高质量发展工程”，省土地开发整治中心近期赴云浮市开展送训下乡活动，就全域土地综合整治业务开展现场业务指导和集中专题培训。
集中专题培训以探索全域土地综合整治实施路径为主线，以达到“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”为愿景目标，按照部《全域土地综合整治试点实施要点（试行）的函》等国家和省文件要求，深入讲解全域土地综合整治实施方案编制依据、程序、要点等相关政策内容及业务知识，理顺工作流程，明晰编制要点，系统回答了全域土地综合整治“是什么、谁来干、怎么干”等关键核心问题。
全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，针对空间布局无序化、乡村耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等“四化”问题，“全域规划、整体设计、综合治理、多措并举”，采用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段，整体推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和乡村风貌提升及历史文化保护的土地综合整治活动。
02 方案编制程序
03 方案编制要点
04 方案信息化报备
集中专题培训以探索全域土地综合整治实施路径为主线，以达到“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”为愿景目标，按照部《全域土地综合整治试点实施要点（试行）的函》等国家和省文件要求，深入讲解全域土地综合整治实施方案编制依据、程序、要点等相关政策内容及业务知识，理顺工作流程，明晰编制要点，系统回答了全域土地综合整治“是什么、谁来干、怎么干”等关键核心问题。
省整治中心技术骨干开展集中专题培训现场
01 全域土地综合整治是什么？全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，针对空间布局无序化、乡村耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等“四化”问题，“全域规划、整体设计、综合治理、多措并举”，采用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段，整体推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和乡村风貌提升及历史文化保护的土地综合整治活动。
- 目标愿景：良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美
- 核心问题：地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚
- 具体任务：增耕地、腾空间、优生态、提风貌、导产业
02 方案编制程序
- 01 前期摸底
组织准备：成立工作专班、技术小组和专家咨询。
技术准备：收集整理相关规范和政策文件、规划等数据及其他相关基础材料。
- 02 实施调查
外业调查：现状调查、需求调查、实施意愿
分析评价：资源条件、现状问题、发展诉求
- 03 项目申报
- 通过广东省土地整治与生态修复监测监管系统进行2024年项目申报，市级审核通过即完成系统上报。
- 04 方案编制
确定编制单元：选取项目成熟度高、整治潜力大、特色亮点突出、群众意愿强烈、工作基础较好、土地权属清晰、具有农村一二三产业融合发展用地需求的地区，以问题及目标为导向，科学合理确定编制单元。
编制实施方案。
- 05 公示论证
专家咨询论证。
涉及项目区域所在的县、乡镇及村公示。
- 06 审批备案
实施方案由地级以上市自然资源主管部门审核同意，报市人民政府批准后报省自然资源厅，由省厅组织竞争性遴选和审核备案。
03 方案编制要点
- 01 基本情况
简述区域自然地理、社会经济、国土利用等基本情况，分析地区四化问题及城乡融合发展、新质生产力等方面的突出问题。实施期限原则上不超过两年。
- 02 项目可行性分析及评估
分析整治可行性，即农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等的整理潜力，同时做好风险评估及应对举措。
- 03 目标任务
重点说明整治目标任务，各项目标任务设定要因地制宜、实事求是，整治目标可量化、可统计、可考核。
- 04 建设内容与子项目安排
明确各子项目名称、位置及规模、计划投资等相关情况，系统安排农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升及历史文化保护、产业导入、公共服务与基础设施建设及其他建设子项目。
子项目安排方面要重点突出2024年项目落实情况，确保项目早谋划、早储备、早立项、早开工，以保障2024年投资1000亿元以上目标顺利实现。
- 05 精品工程打造
根据实际情况，选择1个或多个子项目打造精品样板工程。样板工程要有特色、有实效，形成可复制、可推广的经验。
- 06 投资测算及资金筹措
投资测算：编制投资测算表。明确子项目资金筹措方案，分类说明各项资金投入、整合等情况。
资金平衡分析：编制资金平衡表。说明项目预期产出及收益。
- 07 预期效益和项目特色
- 预期效益：阐述社会、经济、生态三效益，重点说明项目对当地区域的地区GDP、固定资产投资、本级税收、就业情况、农村集体收入、农民人均可支配收入等6个方面的提升情况。
项目特色：从制度建设、整治模式、创新投融资、产业导入等方面，说明项目特色特点，总结项目创新举措。“百千万工程”典型县镇和沿海县镇的需结合本地典型特色说明项目特色。
- 08 实施保障
组织保障：建立政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制。
资金保障：充分发挥财政资金引导作用，构建金融机构重点倾斜、社会资本积极参与的多元化资金。
制度保障：组织实施、项目管理、资金使用等方面的保障。
监督保障：子项目建设监管、后期管护等。
04 方案信息化报备
广东省土地整治与生态修复监测监管系统“土地综合整治”模块，包括全域土地综合整治储备库、年度计划、项目申报、入库备案、实施进展、项目验收等信息填报。全省各全域试点地区及新申报项目地区应认真做好信息报备工作，及时、全面报备全域实施地区最新动态信息并保证填报信息的真实性与准确性。
文章来源：广东自然资源微信公众号
