鹤山市全域土地综合整治助力“百千万工程”实现“三年初见成效”
时间：2025-08-04
党的二十届三中全会指出，要完善城乡融合发展机制体制、深化土地制度改革。作为广东省首批“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）典型县，鹤山市以全域土地综合整治为抓手，不断优化生产、生活、生态空间格局，力争形成“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的土地保护利用新格局，为推动鹤山市“百千万工程”在2025年实现“三年初见成效”目标提供有力支撑。三年来，鹤山市通过开展全域土地综合整治完成农用地整理3000亩，新增耕地2360亩，建设用地整理1400亩，为乡村产业项目落实建设规模约250亩。
破局：高位谋划
打造全域土地综合整治“鹤山样板”
党的十八大以来，习近平总书记多次强调城乡区域协调发展的重要性。2023年起，鹤山市抢抓国家全域土地综合整治试点的重大机遇，紧扣省委、省政府有关决策部署，将全域土地综合整治作为实现“百千万工程”的“关键一子”，成立鹤山市“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班，明确“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化”目标，积极谋划镇域范围的全域土地综合整治工作，有力破解长期存在的空间布局无序化、乡村耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等问题。
其中，鹤城镇依托独特的山水人文资源和传统特色产业，以经营性理念将基础设施建设与特色资源挖潜打包、“肥瘦搭配”统筹实施，因地制宜打造九大资产包。鹤城镇单元项目以“全省最完整、最科学、最具可行性的方案”获得省自然资源厅高度评价，成为全省首批通过备案、2024年全江门市唯一获省300万元激励奖补资金的示范项目，以点带面推动全县域实施方案纳入省自然资源厅项目库。
突破：多举并措
激活县域经济发展“鹤山引擎”
鹤山市以鹤城镇为突破口，聚焦农用地集中整治、建设用地整理、国土空间生态修复三大核心任务，开展全域土地综合整治工作，充分激活生态、产业、土地等高质量发展要素资源，以“小切口”实现“大变革”，推动经济高质量跨越式发展。
推动农用地集中整治，唤醒“沉睡耕地”。构建耕地集中整治片区，推动耕地集中连片保护和质量提升，完成耕地集中整治和垦造水田共开垦整理耕地约380亩，新增耕地246亩，在农业产业基础上叠加生态、文旅等功能，建设“魅力鹤城”农业公园、“锦绣城西”田园景观，实现耕地资源高效利用和农业生产的规模经济效益。
推动建设用地整理，释放“空间红利”。持续推动低效工业用地“腾笼换鸟”，将32.9亩坪山村旧腐竹厂低效用地改造为现代客家食品加工聚集地，延伸发展“种植—加工—文旅”全产业链。创新采用“点状供地”模式，为2431亩沉香种植基地灵活布局加工车间和生态旅游设施，发展种植、加工、康养旅游复合业态，实现“一棵树带动一条产业链”。盘活存量用地打造福伦文旅龟博园，探索家庭亲子、银发养生、研学教育等市场，开创鹤山市工业旅游先河。
推动国土空间生态修复，催生“绿色经济”。积极探索实施“生态修复+资源利用+产业融合”模式，打通生态价值转化路径。“三南一尾”片区统筹林地约5500亩，引入6个社会投资项目实施“退桉种香”，打造高价值林下产业空间，带动山林增绿、农民增收。鹤山市鹤城镇址山河城西段生态清洁小流域建设工程获得上级资金支持700万元，为37.77平方千米水土流失区域披上“绿装”，滋养周边乡村共享生态红利。
创新：多元融资
探索可持续发展“鹤山路径”
资金是全域土地综合整治工作的重要保障。为破解资金短缺难题，鹤山市创造性构建“以社会力量为主、以国资力量为辅、国开行有益补充”的多元融资体系，形成可持续的投融资及收益闭环。
以社会力量为主，激活乡村内生动力。鼓励乡亲、侨胞和企业等社会力量回乡捐资，参与全域土地综合整治项目并引入资金、技术等资源。城西村整合侨胞捐赠超3000万元建设樱花大道，将生态景观与侨乡文化结合，打造四季文旅IP。澳门同乡会捐资23万元支持五星村建设农产品商贸街，唤醒沉睡的乡村经济文化。
以政府国资为辅，构建市场化运作机制。成立镇属国资公司，通过“三资”平台、公开招拍挂等方式统筹流转资源，通过利用国资公司资金支持，完善镇村基础设施配套，提升产业项目招引力，并根据项目落地的投资收益为全域土地综合整治提供资金保障。目前鹤城镇9个资产包单元中，水美五星、鹤起昆仑、客家食品产业园、非遗花生等资产包单元成功撬动社会投资超9.4亿元。
以金融支持为有益补充，破解资金短缺难题。抢抓国家开发银行“整县推进”支持鹤山实施“百千万工程”的重大机遇，主动向上走访对接，鹤城镇全域土地综合整治项目成功获得国开行8.1亿元中长期贷款授信，是全省从实施方案到项目融资落实最快、金额最大的全域土地综合整治项目。
致远：整县推进
绘就高质量发展“鹤山蓝图”
三载耕耘，鹤山市全域土地综合整治已从鹤城镇单元突破发展为9个镇同步推进的全县域整体实践，形成“一镇一策”经验库。2024年底，鹤山市全面启动全县域实施方案编制，除已获批的鹤城镇和开发边界基本全覆盖的沙坪街道以外，其余8镇均包含在整治范围内。
目前，实施方案已上报至省自然资源厅审核。同时，鹤山市全域土地综合整治专班下设工作组，积极构建“县域主导+乡镇实施”的工作架构，探索引入社会资本的创新融资与实施路径，推进农用地整理和建设用地整理。
2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是广东省推动“百千万工程”实现“三年初见成效”重要节点目标的关键之年。
鹤山市将紧紧围绕上级部署，以全域土地综合整治为牵引，以“整县域”统筹推进为抓手，以耕地保护、生态修复和城乡融合发展为核心，聚焦“整县域”实施方案编制、项目入库、重点片区实施、耕地集中整治四大任务，争取成功推动全县域土地综合整治实施方案获得省自然资源厅批复并纳入省项目库；力争到2025年末累计实施农用地整理5000亩，新增耕地3000亩；整理区域内耕地连篇度提升10%；建设用地整理约1500亩，生态保护修复1万亩。
来源：鹤山市自然资源局、广东省国土空间生态修复协会
破局：高位谋划
打造全域土地综合整治“鹤山样板”
鹤城镇全域土地综合整治资产包单元示意图。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调城乡区域协调发展的重要性。2023年起，鹤山市抢抓国家全域土地综合整治试点的重大机遇，紧扣省委、省政府有关决策部署，将全域土地综合整治作为实现“百千万工程”的“关键一子”，成立鹤山市“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班，明确“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化”目标，积极谋划镇域范围的全域土地综合整治工作，有力破解长期存在的空间布局无序化、乡村耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等问题。
其中，鹤城镇依托独特的山水人文资源和传统特色产业，以经营性理念将基础设施建设与特色资源挖潜打包、“肥瘦搭配”统筹实施，因地制宜打造九大资产包。鹤城镇单元项目以“全省最完整、最科学、最具可行性的方案”获得省自然资源厅高度评价，成为全省首批通过备案、2024年全江门市唯一获省300万元激励奖补资金的示范项目，以点带面推动全县域实施方案纳入省自然资源厅项目库。
突破：多举并措
激活县域经济发展“鹤山引擎”
鹤山市以鹤城镇为突破口，聚焦农用地集中整治、建设用地整理、国土空间生态修复三大核心任务，开展全域土地综合整治工作，充分激活生态、产业、土地等高质量发展要素资源，以“小切口”实现“大变革”，推动经济高质量跨越式发展。
俯瞰小官田村田园景观。
推动农用地集中整治，唤醒“沉睡耕地”。构建耕地集中整治片区，推动耕地集中连片保护和质量提升，完成耕地集中整治和垦造水田共开垦整理耕地约380亩，新增耕地246亩，在农业产业基础上叠加生态、文旅等功能，建设“魅力鹤城”农业公园、“锦绣城西”田园景观，实现耕地资源高效利用和农业生产的规模经济效益。
垦造水田项目实施后，良田连片集中，展现耕地整治新貌。
推动建设用地整理，释放“空间红利”。持续推动低效工业用地“腾笼换鸟”，将32.9亩坪山村旧腐竹厂低效用地改造为现代客家食品加工聚集地，延伸发展“种植—加工—文旅”全产业链。创新采用“点状供地”模式，为2431亩沉香种植基地灵活布局加工车间和生态旅游设施，发展种植、加工、康养旅游复合业态，实现“一棵树带动一条产业链”。盘活存量用地打造福伦文旅龟博园，探索家庭亲子、银发养生、研学教育等市场，开创鹤山市工业旅游先河。
坪山村旧腐竹厂通过“三旧”改造方式打造客家食品产业园。
推动国土空间生态修复，催生“绿色经济”。积极探索实施“生态修复+资源利用+产业融合”模式，打通生态价值转化路径。“三南一尾”片区统筹林地约5500亩，引入6个社会投资项目实施“退桉种香”，打造高价值林下产业空间，带动山林增绿、农民增收。鹤山市鹤城镇址山河城西段生态清洁小流域建设工程获得上级资金支持700万元，为37.77平方千米水土流失区域披上“绿装”，滋养周边乡村共享生态红利。
创新：多元融资
探索可持续发展“鹤山路径”
资金是全域土地综合整治工作的重要保障。为破解资金短缺难题，鹤山市创造性构建“以社会力量为主、以国资力量为辅、国开行有益补充”的多元融资体系，形成可持续的投融资及收益闭环。
鹤城镇城西村旁，蜿蜒的樱花大道披上“粉装”。
以社会力量为主，激活乡村内生动力。鼓励乡亲、侨胞和企业等社会力量回乡捐资，参与全域土地综合整治项目并引入资金、技术等资源。城西村整合侨胞捐赠超3000万元建设樱花大道，将生态景观与侨乡文化结合，打造四季文旅IP。澳门同乡会捐资23万元支持五星村建设农产品商贸街，唤醒沉睡的乡村经济文化。
鹤起昆仑项目依托鹤山市的优质农业资源，构建“三产融合”田园综合体，诠释乡村振兴示范成果。
以政府国资为辅，构建市场化运作机制。成立镇属国资公司，通过“三资”平台、公开招拍挂等方式统筹流转资源，通过利用国资公司资金支持，完善镇村基础设施配套，提升产业项目招引力，并根据项目落地的投资收益为全域土地综合整治提供资金保障。目前鹤城镇9个资产包单元中，水美五星、鹤起昆仑、客家食品产业园、非遗花生等资产包单元成功撬动社会投资超9.4亿元。
水浪村农业公园中的田块规划齐整、错落有致，呈现出一片绿色生态之美。
以金融支持为有益补充，破解资金短缺难题。抢抓国家开发银行“整县推进”支持鹤山实施“百千万工程”的重大机遇，主动向上走访对接，鹤城镇全域土地综合整治项目成功获得国开行8.1亿元中长期贷款授信，是全省从实施方案到项目融资落实最快、金额最大的全域土地综合整治项目。
致远：整县推进
绘就高质量发展“鹤山蓝图”
三载耕耘，鹤山市全域土地综合整治已从鹤城镇单元突破发展为9个镇同步推进的全县域整体实践，形成“一镇一策”经验库。2024年底，鹤山市全面启动全县域实施方案编制，除已获批的鹤城镇和开发边界基本全覆盖的沙坪街道以外，其余8镇均包含在整治范围内。
目前，实施方案已上报至省自然资源厅审核。同时，鹤山市全域土地综合整治专班下设工作组，积极构建“县域主导+乡镇实施”的工作架构，探索引入社会资本的创新融资与实施路径，推进农用地整理和建设用地整理。
2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是广东省推动“百千万工程”实现“三年初见成效”重要节点目标的关键之年。
鹤山市将紧紧围绕上级部署，以全域土地综合整治为牵引，以“整县域”统筹推进为抓手，以耕地保护、生态修复和城乡融合发展为核心，聚焦“整县域”实施方案编制、项目入库、重点片区实施、耕地集中整治四大任务，争取成功推动全县域土地综合整治实施方案获得省自然资源厅批复并纳入省项目库；力争到2025年末累计实施农用地整理5000亩，新增耕地3000亩；整理区域内耕地连篇度提升10%；建设用地整理约1500亩，生态保护修复1万亩。
来源：鹤山市自然资源局、广东省国土空间生态修复协会
