韶关曲江：给力全域土地综合整治 绘就城乡融合新图景
时间：2025-07-17
近日，曲江区全域土地综合整治（大塘镇实施单元）项目开工活动在大塘镇火山社区举行。本次大塘镇实施单元项目总投资为36.74亿元，计划分三期实施，共包含18个子项目，涵盖农用地整理3470亩，建设用地整理436亩，计划引进产业项目5个，建设未来社区3个。该单元的实施，标志着曲江区全域土地综合整治项目迈入实质性建设阶段。
近年来，曲江区全域土地综合整治对标学习浙江“千万工程”经验好做法，坚持一张蓝图绘到底，统筹中央和省级资金、专项债券、银行贷款等各类资金，重点实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等子项目，着力推动生产空间重构、生活空间重建、生态空间重塑，在1620.85平方公里的土地上绘就生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡融合发展新图景。
地从哪里来？盘活存量+优化增量
整备农业用地，实现“小田变大田”。曲江区按照“分类推进、持续提升”的思路，一体化、全方位开展用地整备工作，着力破解乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化的问题，打造“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局。探索“多田套合”“多田提效”耕地整治模式，实施耕地恢复、垦造水田等耕地整治项目，推动小田变大田、良田变粮田。以高标准农田建设为抓手，按照“田成方、路成框、渠成网”的要求，完善农用设施、改良耕地土壤、提升机耕水平，切实提升农业用地经营管理水平。通过全域整治新增耕地9586亩，5亩以下耕地图斑减少594个，新增高标准农田面积13064亩，形成7个连片的“千亩方”良田、7个连片的“百亩方”良田。
腾挪建设用地，推动“散居变集聚”。大力争取率先探索研究“203”空间打开路径，启用国土空间规划数据库、建设用地规模腾挪比例上限突破20%等政策支持。探索实施村民激励机制，在鼓励村民安置腾挪方面，建立异地迁建、复垦腾退、补偿等制度机制。重点以“联排农房+公寓安置+货币补偿+养老安置”等方式，对农村闲置集体建设用地、闲置宅基地等潜力地块进行腾挪集聚，有效提高建设用地集约化水平。
激活生态空间，赋能品质生活。坚持以国土空间总体规划为引领，推动各类规划有效衔接，拓展乡村建设、乡村产业发展新空间。联合中展集团对一期项目涉及的社区和村委开展摸底调查，全面掌握镇、村发展现状，摸清自然环境、土地利用、村庄建设、现行规划等情况，编制了《曲江区大塘镇全域土地综合整治（一期）未来社区方案》。坚持镇村规划联动编制，在编制镇和村规划的过程中，充分融合区级国土空间总体规划、“百千万工程”典型镇村规划等，准确把握乡村风貌、地域特征和农民意愿，合理划定乡村生产、生活、生态的“三生空间”，形成多规合一。注重文脉的保护传承，深入挖掘特有的历史文化资源，坚持原真性、自然性原则，加强古村、古围、古树保护，不搞破坏性建设，在保护中活化利用，实现各类保护对象应保尽保。
人往哪里走？未来社区+产业富民
打造未来社区，展现全新生活。曲江区以大塘镇为新型城镇化示范点，围绕“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的土地保护利用新格局，高质量打造大塘镇历山、塘口、竹园3个农村未来社区，1个火山社区城乡融合创新试点，撬动建设用地整备与村庄布局优化，村庄布局合理且高度集中，城镇建设与城镇化率不断提升，人居环境持续改善。以农村未来社区、城乡融合社区建设撬动建设用地整备，建设美丽村庄、美丽圩镇。
推动产业发展，强化就业增收。曲江区坚持“整治为民，成果惠民”，始终把群众获得感作为检验整治成效的核心标准。通过探索“留用地入股”“闲置用地盘活”等政策举措创新，以土地整治推动城乡公共服务均等化实现，打造共治共享城乡融合区域愿景。特别在推进大塘镇新型城镇化建设时，立足一产，融合二产，做强三产，一体推进6.8万亩商品林项目、大塘镇全域农房屋顶“建筑+光伏”项目、大塘镇农业科技研学项目（数字化农事服务中心）、梅花村农贸市场及汽车驿站建设项目、曲江区现代智慧农业项目、移动储能项目等，推进产业链条延伸、产业融合，促进大塘农业生产、农产品加工和销售、一二三产融合，形成新技术、新业态、新商业模式，预计村集体收入每年增加150万元，户均收入每年增加1万元以上，实现强村富民。
钱从哪里筹？多元融资+政策赋能
坚持政府主导，撬动多元融资。曲江区建立多元投入的资金保障体系，探索“政府出一点、银行贷一点、社会投一点、指标卖一点”等多种筹资模式，主动对接农发行、国开行等政策性银行，通过政策性银行融资、社会（央企）资金投资的方式，撬动一批政策性资金支持。
强化专业支撑，植入成功经验。建立专业可靠的运营支撑体系，坚持“选可靠的人、干正确的事”工作理念，引进行业龙头企业浙江中展集团，牵头负责未来社区项目规划设计，借鉴浙江先进经验明思路、绘蓝图。同时，联合国有企业，以“社会投资人+EPC+运营”的模式，打造未来社区项目运营平台，覆盖“项目+投融资+实施+运维”全流程，有力推动项目开展。
组建平台公司，推动有序运营。建立平台公司运营体系，授权区国投公司作为曲江区全域土地综合整治项目的实施主体，成立项目平台公司，负责项目整体开发、招标、投融资、建设、运营等工作，并负责引入社会资本，与社会资本签订投资合同、成立合资平台公司。
接下来，曲江区将继续以全域土地综合整治工作为支点，以更高站位、更实举措持续释放生态潜能、盘活土地资源、激发乡村活力，激活田水路林村等城乡资源要素全要素、全周期、全链条双向流动，优化生产、生活、生态空间格局，为“百千万工程”贡献曲江样板，奋力续写“绿水青山”向“金山银山”转化的高质量发展新篇章。
来源：南方+、广东省国土空间生态修复协会
地从哪里来？盘活存量+优化增量
整备农业用地，实现“小田变大田”。曲江区按照“分类推进、持续提升”的思路，一体化、全方位开展用地整备工作，着力破解乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化的问题，打造“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局。探索“多田套合”“多田提效”耕地整治模式，实施耕地恢复、垦造水田等耕地整治项目，推动小田变大田、良田变粮田。以高标准农田建设为抓手，按照“田成方、路成框、渠成网”的要求，完善农用设施、改良耕地土壤、提升机耕水平，切实提升农业用地经营管理水平。通过全域整治新增耕地9586亩，5亩以下耕地图斑减少594个，新增高标准农田面积13064亩，形成7个连片的“千亩方”良田、7个连片的“百亩方”良田。
腾挪建设用地，推动“散居变集聚”。大力争取率先探索研究“203”空间打开路径，启用国土空间规划数据库、建设用地规模腾挪比例上限突破20%等政策支持。探索实施村民激励机制，在鼓励村民安置腾挪方面，建立异地迁建、复垦腾退、补偿等制度机制。重点以“联排农房+公寓安置+货币补偿+养老安置”等方式，对农村闲置集体建设用地、闲置宅基地等潜力地块进行腾挪集聚，有效提高建设用地集约化水平。
激活生态空间，赋能品质生活。坚持以国土空间总体规划为引领，推动各类规划有效衔接，拓展乡村建设、乡村产业发展新空间。联合中展集团对一期项目涉及的社区和村委开展摸底调查，全面掌握镇、村发展现状，摸清自然环境、土地利用、村庄建设、现行规划等情况，编制了《曲江区大塘镇全域土地综合整治（一期）未来社区方案》。坚持镇村规划联动编制，在编制镇和村规划的过程中，充分融合区级国土空间总体规划、“百千万工程”典型镇村规划等，准确把握乡村风貌、地域特征和农民意愿，合理划定乡村生产、生活、生态的“三生空间”，形成多规合一。注重文脉的保护传承，深入挖掘特有的历史文化资源，坚持原真性、自然性原则，加强古村、古围、古树保护，不搞破坏性建设，在保护中活化利用，实现各类保护对象应保尽保。
人往哪里走？未来社区+产业富民
打造未来社区，展现全新生活。曲江区以大塘镇为新型城镇化示范点，围绕“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的土地保护利用新格局，高质量打造大塘镇历山、塘口、竹园3个农村未来社区，1个火山社区城乡融合创新试点，撬动建设用地整备与村庄布局优化，村庄布局合理且高度集中，城镇建设与城镇化率不断提升，人居环境持续改善。以农村未来社区、城乡融合社区建设撬动建设用地整备，建设美丽村庄、美丽圩镇。
钱从哪里筹？多元融资+政策赋能
坚持政府主导，撬动多元融资。曲江区建立多元投入的资金保障体系，探索“政府出一点、银行贷一点、社会投一点、指标卖一点”等多种筹资模式，主动对接农发行、国开行等政策性银行，通过政策性银行融资、社会（央企）资金投资的方式，撬动一批政策性资金支持。
强化专业支撑，植入成功经验。建立专业可靠的运营支撑体系，坚持“选可靠的人、干正确的事”工作理念，引进行业龙头企业浙江中展集团，牵头负责未来社区项目规划设计，借鉴浙江先进经验明思路、绘蓝图。同时，联合国有企业，以“社会投资人+EPC+运营”的模式，打造未来社区项目运营平台，覆盖“项目+投融资+实施+运维”全流程，有力推动项目开展。
组建平台公司，推动有序运营。建立平台公司运营体系，授权区国投公司作为曲江区全域土地综合整治项目的实施主体，成立项目平台公司，负责项目整体开发、招标、投融资、建设、运营等工作，并负责引入社会资本，与社会资本签订投资合同、成立合资平台公司。
接下来，曲江区将继续以全域土地综合整治工作为支点，以更高站位、更实举措持续释放生态潜能、盘活土地资源、激发乡村活力，激活田水路林村等城乡资源要素全要素、全周期、全链条双向流动，优化生产、生活、生态空间格局，为“百千万工程”贡献曲江样板，奋力续写“绿水青山”向“金山银山”转化的高质量发展新篇章。
来源：南方+、广东省国土空间生态修复协会
