CSPON建设 | 广东：基于“一张图”的国土空间规划协同管控
党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。
2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
本期刊发《广东：基于“一张图”的国土空间规划协同管控》。
——自然资源部国土空间规划局按照自然资源部关于国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设试点要求，广东省结合自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设工作部署，创新探索自然资源一体化数据融合应用的规划协同管控研究，全力推进建设矛盾协调一致的现状“一张图”、空间协同的规划“一张图”、应用场景不断丰富的管理“一张图”，加快形成多系统融合贯通的规划协同管理机制，积极有序构建“一张图”、“一套数”、“一个平台”管理体系。
通过制定不一致地类的认定处置规则和程序，研究解决国土变更调查与林草湿荒普查地类认定不一致问题，形成各方认同、统一使用的底图底数；搭建陆海过渡区的养殖用海、沙滩等智能化识别模型，实现陆海调查在“一张图”上有机衔接。
以加快健全“多规合一”的国土空间规划实施监督体系为导向，通过各部门协同建立国土空间相关专项规划的“一清单”，研究衔接核对审查的“一标准”，制定空间矛盾处理的“一规则”，建立空间行政协调的“一机制”，成立规划技术对接的“一专班”，形成各专项规划空间要素统一纳入的“一张图”等国土空间专项规划“六个一”行动，建设符合国土空间总体规划、衔接详细规划、协同专项规划的“1+N”规划“一张图”。以国土绿化空间专项规划上图为例，在完成宜林评价后初步“画像”国土绿化适宜空间基础上，通过部门联动制定造林绿化空间上图规则，剔除6种不宜规划造林地块后，形成全省带定位的国土绿化空间并纳入县级国土空间总体规划。
完善自然资源管理与国土空间规划业务融合机制，实现多方联动的数据库在线更新维护
探索自然资源业务“共建共享共用”模式，研究制定重大建设项目用地用林用海与规划联动衔接机制，研发基于“数据血缘”的规划数据库更新技术流程。以国土空间基础信息平台为枢纽打造开放共享主通道，打通国土空间规划“一张图”实施监督信息系统与用途管制业务审批系统、自然资源综合感知服务系统等业务系统的对接，依托平台统一的用户中心、流程中心、审批中心等智能中枢和一体化数据流转，实现了跨部门、跨层级、跨业务的数据联动更新和数据库在线动态维护。在多系统联动互通的基础上，建立了“全局总览—多维评估—三级支撑”的规划实施在线评估能力，辅助省级层面快速掌握各地规划实施和项目建设进展成效，为进一步优化全省区域协调发展空间布局、落实空间保障提供重要参考。
下一步，广东省将以数字生态文明建设为引领，深入探索规划领域智能化模型创新，聚力打造重点场景应用示范，全面提速国土空间治理数字化升级进程。
【来源：自然资源部、广东自然资源】
