珠海：抓住推行“多测合一”改革四个关键 持续深化测绘地理信息服务创新发展

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境，珠海市自然资源局立足实际、统筹谋划，积极探索“多测合一”改革的有效路径，以“同一标的物只测一次，同一测绘成果只提供一次”为目标，形成“一次委托、多测合并、联合测绘、成果共享”的改革新模式，创新搭建“多测合一”信息共享平台，持续打造市场化、法治化一流营商环境，为珠海市经济社会高质量发展，提供了优质高效的测绘服务和支撑作用。

打好一套政策组合拳 夯实推行“多测合一”基础  

为解决传统工程建设中测绘事项委托次数多、周期长等棘手问题，市自然资源局根据《广东省自然资源厅关于推进多测合一提升工程建设项目测绘服务水平的通知》等文件要求，充分发挥“前哨”职能，牵头组织相关部门广泛征集多方意见，通过深入调研、座谈交流等方式，紧密结合珠海市测绘行业和市场现状，制定一系列更具操作性的改革指引，牵头起草印发《珠海市工程建设项目“多测合一”实施方案》，进一步整合优化测绘事项，统一技术标准，实现“一次委托、成果共享”，助力产业项目快速开工建设投产。此外，相继配合起草《珠海市工程建设项目“多测合一”实施细则》《珠海市工程建设项目“多测合一”技术规程》《珠海市工程建设项目“多测合一”测绘成果质量检验审核指引》等系列改革文件，织密制度网络，筑牢运行体系。在全过程整合测绘事项的具体实践中，秉持“时间相近、内容相似、主体相同”和“同一标的物只测一次”的原则，化繁为简，将工程建设项目中原有的9个测绘事项整合优化为预审、报批、验线、验收4个综合测绘事项，实现多测整合、一测多用，这一业务融合举措有效减少了重复环节和手续。初步统计，自实行“多测合一”以来，珠海市各部门测绘业务办理时间平均节省了50%，建设单位在测绘事项上的费用也减少了40%，彻底改变以往工程建设过程中一个项目多次委托测绘服务的现象，极大地缩短了项目测绘周期与成本。

搭好一个信息共享平台 实现高效便捷管理  

为提升“多测合一”工作效率和实现全流程监管，珠海市局统一搭建“多测合一”测绘信息共享服务平台。该平台集成多项功能模块，可以为业主单位、测绘服务机构和行业部门提供测绘任务委托、合同备案、作业管理、成果审核、成果共享等提供在线服务，覆盖从规划立项、工程许可、施工监管直至竣工验收的测绘服务全流程在线操作。网上服务大厅提供了全方位的信息展示与查询服务，中介服务超市实现了“多测合一”业务的一站式办理，测绘成果管理系统则强化了测绘成果的全生命周期管理与共享，各环节紧密相扣，环环相连。同时，实现了与不动产登记、建设、人防等部门管理系统实现无缝对接，借助信息化手段实现业务办理全程留痕，测绘成果均可溯源追踪，相关单位可直接高效调用测绘成果，一举打破不同业务信息系统之间的信息壁垒。例如珠海昊美科技有限公司委托珠海市测绘院实施多测合一第三阶段测绘项目（规划检验测绘），进场后仅3个工作日就完成了4栋建筑成果检查和质检并上传系统推送，将测绘工作与项目建设进度、行政审批紧密衔接，显著提高了效率，大大压缩了审批时限，提高了工程建设项目的审批进度，真正实现了让信息“多跑路”，让企业和群众“少跑路”的服务理念。截至目前，该平台已累计登录18598人次，累计入驻测绘机构60家，其中包括44家甲级和15家乙级机构；依托平台已成功办理业务312宗，318宗正在进行中，所涉项目合同总金额约23089.4023万元，测量总建筑面积约2336.9907万平方米。珠海市“多测合一”市场初具规模，形成了良好的市场竞争氛围，进一步激发测绘市场新活力。

拉好一张服务保障网 筑牢质量监管防线  

为确保“多测合一”改革举措落到实处，珠海市从科学提升测绘队伍的专业素质入手，深入一线、分层分类组织多场培训和宣讲，集中组织测绘技术单位及有关单位近50人开展研讨专题培训学习，指导测绘专业技术人员系统学习理论和实践操作。主动深入各区相关部门、建设单位等进行宣讲座谈，先后共计近90人参加研讨学习，推动测绘服务的规范化与标准化水平提升，增强测绘从业者的综合素质，将“多测合一”的实施细则、操作流程以及委托办理程序带到基层单位和施工前线。为加强测绘成果质量监管，珠海市结合“双随机、一公开”监管模式，督促测绘单位完善质量管理体系，落实成果质量责任，强化成果质量管理，设立举报投诉机制，接受社会监督，及时反馈处理意见。同时，严格实行注册测绘师责任制，落实测绘单位和注册测绘师对测绘成果质量负责制；在竣工验收阶段实行评分制度，对审核和质检测绘成果进行打分，并将情况适时向社会公布，提高测绘服务水平和成果质量，确保每一项测绘工作都能经得起时间的考验。截至目前，支撑质检部门完成测绘成果质检1046项，质检退回次数712次，平均质检时长缩减为2.45天，质检评分80分以上项目占总量达到81.7％。此外，对于双随机检查中发现的不合格测绘机构，将被列入严重失信名单或立案查处，以确保市场的透明度与健康秩序。

绘好一幅乡村振兴图 助力“百千万工程”  

为深入贯彻落实乡村振兴战略，进一步发挥测绘地理信息服务保障“百千万工程”的作用，珠海市结合农村实际与农房测绘工作特点，积极制定优化农村宅基地和农村住房建设测绘工作方案，将以前多个农村宅基地和农村住房建设测绘业务科学整合为建设前和竣工后两个综合事项。实现一次进场、一次完成测绘，不超过3个工作日完成，有效提高农村建房测绘效率，压缩了测绘成本，平均测绘收费在行业指导标准上减少50%以上。至今珠海市累计约1500户村民享受此优惠政策，让利达600余万元，以实际行动践行“让利于民”。同时，制作122个行政村专题地图，清晰地标识了每个行政村的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、村庄用地范围等各类重要空间信息，村干部和村民可轻松通过专题地图了解到本村的自然资源详细“家底”，清楚地掌握可建设、可发展、可耕种、需保护的地块，为其开展乡村管理提供了科学依据，避免触碰各类管控红线。进一步加强了地理信息公共服务平台、智能化测绘技术等在“百千万工程”中的支撑服务作用，对农村项目实施免费的标准化、一体化信息数据要素采集，为农村的网格化、智能化和精准化管理提供了重要的数字基底；先后收录了农村5819条地名记录以及34027条兴趣点信息，实现乡村全覆盖；并提供详细的卫星地图、电子地图、实景三维等新型地理信息产品和分析量算、辅助决策工具，形成了“以数说话、以数落图、以数发展”的新型乡村地理信息服务模式。