全域整治·一域一策 | 惠州市惠东县白花镇全域土地综合整治试点项目
为深入学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，增强土地要素对优势地区高质量发展的保障能力，落实省委、省政府主要领导批示指示精神，广东全面深入推进全域土地综合整治工作，助力“百千万工程”。近日，省自然资源厅印发了《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》，明确2024年全域土地综合整治工作方向及重点，进一步推动全域土地综合整治工作取得新成效新进展。
为更好地给各地提供可参考的经验做法，省整治中心对全省42个试点项目开展情况进行了汇编，策划推出【全域整治·一域一策】专栏，以资借鉴。
今天推出的是惠州市惠东县白花镇全域土地综合整治试点项目。关键词：乡村休闲旅游、千亩良田整治。
一、白花镇基本情况
现状概况
地理位置：
白花镇位于惠州市惠东县西南部，是惠东县连接深圳、惠阳的重要枢纽，距离香港约90公里，距离深圳中心区约70公里，可通过广汕铁路、厦深铁路、广惠高速、深汕高速等与粤港澳核心城市群实现1小时经济圈联系，共享区域红利。
自然资源条件：
社会经济条件：
整治区域需解决的问题
白花镇试点整治区域涉及联进村、石陂村、坦塘村、高埠村与集联村5个行政村，主要面临以下问题：耕地破碎化明显：
农用地比重高，但实际耕种面积不大，且未利用地比例小，后备耕地资源匮乏。耕地与低效未利用地混杂，杂林、杂草丛生，农田破碎化严重，影响其高效利用。白花镇受丘陵地区地形条件的限制，农用地难以集中连片，规模化利用仍有待提升。
基础设施建设有待提升：
公共服务设施覆盖率低，各村现状公共服务设施较为缺乏。镇域内大部分村庄尚未实现雨污分流，主要依赖明沟排水，且村内污水未经处理直接自然排入周边河道、农田，对村庄环境卫生影响较大。村庄道路建设水平不高，道路交通过窄，硬底化不全，通达性不强，村民汽车与拖拉机出行不便。
生态质量退化明显：
整治区域内部分村庄为洪涝灾害易发高发区域，洪灾频发，洪涝风险较高。白花河为劣V类水体，水体污染为生活类有机型污染，污染类型主要包括生活污水污染、畜禽养殖废水污染、工业废水污染等，目前，农业面源污染源未得到很好控制，工业废水污染控制仍有待提升。
二、项目总体情况
布局规划及工作思路
试点充分衔接白花镇国土空间规划和试点所涉及的村庄规划，以规划引领推动布局优化，通过统筹农用地、低效建设用地与生态修复工程，促进耕地保护和土地节约集约化利用，解决三产融合发展用地，助推乡村振兴；通过耕地提质改造、垦造水田等项目逐步解决耕地碎片化；通过白花河流域综合整治工程以逐步解决乡村生态质量退化等问题。
以城乡融合发展为总体目标，以全域土地综合整治为抓手，优化白花镇的生产、生活、生态“三生”国土空间格局，白花试点拟实施农用地整理约39公顷；计划实施建设用地整理2公顷；计划开展生态保护修复线性工程14公里；计划提升乡村风貌面积24公顷，提升乡村风貌线性工程11公里；计划产业导入55公顷；计划其他相关项目面积205公顷。通过农业用地综合整治、生态修复、乡村风貌提升等，实现整治方式由单要素整治向全要素整治转变，优化白花镇的生产、生活、生态“三生”国土空间格局。
进展及成效
落规划：
一是乡镇国土空间总体规划已经形成初稿，暂未达到详细规划的深度。二是试点涉及的五个村“多规合一”实用性村庄规划已形成初步成果，村庄规划按照相关规范要求编制，并与试点进行了充分衔接，在“三区三线”的约束下，对耕地保护、人居环境整治、村容村貌整治等方面进行了用地布局与建设内容衔接。
腾空间：
白花镇是传统工业强镇，辖区内的惠州新材料产业园区是惠州规划打造的千亿级产业园区之一，将打造成为世界级战略新兴产业化工新材料供应中心。白花试点实施建设用地整理，预计拆旧面积2公顷，因地制宜复垦耕地、园地、林地，提升土地利用效率。
增耕地：
为促进耕地集中连片，提高土地利用率和产出率，白花试点统筹推进 “千亩方”良田集中整治项目和垦造水田项目。“千亩方”项目将打造总面积286.7公顷（4300亩）的“千亩方”良田集中区，计划新增耕地约94公顷。目前，白花试点已垦造水田约39公顷，新增水田约33公顷，新增耕地约31公顷。
优生态：
实施乡村生态保护修复，开展白花河流域综合整治项目约14公里，对全域的人居环境进行整治，完善污水处理、公共服务配套设施，提升道路交通，通过实施良白路特色风貌带建设等工程，有效提高村民居住环境质量。经过综合整治，如今的白花河水清岸绿，不但提高了防洪排涝的能力，还成为试点区域内一道靓丽的风景线。
一是建立健全工作推进机制。由县政府制定试点工作方案，明确各部门职责分工，统筹协调机制、实施保障措施，建立“政府主导、部门分工、社会参与、群众支持”的机制。二是积极推行“点状供地”政策。结合白花镇试点区域实际，在城镇开发边界以外，不适合成片开发建设的地区，按照“建多少、转多少、征多少、供多少”的原则，灵活点状报批、点状供应项目用地。
导产业：
计划以建设粤茗湖农村产业融合发展示范园项目和清香田现代农业示范园项目，打造生态农艺+康养文化+互动文学+体验旅游，为一体的森林康养、农林观光、科普研学、民俗体验、文化休闲、露营度假为一体的复合型森林康养文化休闲基地、康养示范基地、旅游休闲圣地、研学基地。
三、体制机制保障情况
组织保障:
资金保障:
一是充分利用全域土地综合整治试点项目优势，整合试点区域资金，申请财政专项资金；二是整合涉农资金，统筹项目、资源、资金、信息、技术、平台，发挥各分散项目扶持资金集聚效应；三是吸引社会工商资本投资全域土地综合整治项目，充分依托各项利好政策，通过产业招商深化投资合作，不断深化区域合作引进资金。其他保障
监管保障：
建立专家咨询机制，负责对白花镇项目全过程进行技术指导，为项目审查、实施监督检查和竣工验收等阶段提供咨询、评估、论证服务；全面实行信息化管理，利用动态监测数据库及时掌握实施片区的建设状况，建立项目管理信息系统，提高管理工作的信息化水平；加强施工质量管理。通过项目实施，加强全域土地综合整治各个环节的设计、监理、施工队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质，加强施工质量管理。
技术保障：
加强对从事全域土地综合整治工作人员的培训。一是分期分批次对相关干部进行培训，开展相关业务的学习培训，提高相关人员的认识水平和业务素质。二是进一步加大项目管理人员的培训力度，加强项目动态管理，建立项目申报、计划安排、实施、验收等一体化信息管理和监控系统，逐步实现全系统联网，试行“在线监控”，运用信息技术对项目管理情况进行跟踪监控，不断提高项目管理水平。
政策支撑：
四、经验模式
编制镇村集成规划，破解乡村产业用地难题
土地整治+现代农业，推动农业规模化经营
土地整治+乡村旅游，推动乡村振兴
五、下一步工作计划
文章来源：广东土地整治、广东省国土空间生态修复协会
