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高位推动 茂名市大力推进全域土地综合整治工作
时间：2024.04.16
省委部署“百千万工程”以来，茂名市以全要素、全地域、全过程、全链条为原则，整体推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升及历史文化保护，谋划开展“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中整治，打造良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局，促进城乡土地资源有序有效流动和高效集约配置。目前已有一个国家级试点和三个省级试点，其中以镇域为基本实施单元的有茂南区羊角镇国家级试点，以及高州市曹江镇、化州市杨梅镇省级试点，以县域为实施单元的高州市省级试点。
羊角镇、曹江镇、杨梅镇三个镇级试点提质计划已于今年3月份上报省自然资源厅，待审核通过后纳入原批准备案的全域土地综合整治实施方案。根据经省厅备案的整治实施方案，三个镇级试点实施整治区域16302公顷；总投资23.3亿元，计划开展子项目125个。截至目前，三个镇试点完成投资5.55亿元，占总投资的23.8％；实施方案计划实施的125个子项目中，已立项子项目23个；已开工子项目25个；已完工未验收子项目11个；已竣工验收子项目6个。此外，茂名市在三个镇级试点、高州市县级试点基础上，正部署推进信宜市、电白区，茂南区金塘镇等典型县、典型镇全域土地综合整治扩面提质工作。共计划实施子项目391个，投资总金额280.2930亿元，预期总收益295.6198亿元。
2023年9月，省自然资源厅书面批复同意高州市为省级县域试点，目前，高州市已完成《茂名市高州市全域土地综合整治实施方案（稿）》的编制，并经高州市政府同意报审茂名市自然资源局。依据方案，高州全域土地综合整治拟划分为3个区域，初步谋划项目34个，涉及资金211.47亿元。目前，高州市正同步推动全域整治项目实施，推进镇江镇万亩方耕地集中连片整治，加快实施增减挂钩项目立项和施工，积极推进补充耕地项目选址、立项及规划设计，调研谋划马贵镇受地质灾害影响村庄开展整村搬迁工作。
01规划引领，支撑县镇村高质量发展新格局
茂名市紧紧围绕经省人民政府批复同意并由市人民政府印发实施的市级国土空间规划，正在全力推进茂名市7个典型镇镇级国土空间规划编制进程，并积极支持羊角镇、曹江镇、杨梅镇先行试点开展镇村国土空间集成规划试点编制工作。通过全域土地综合整治优化国土空间格局，促进城乡要素自由流动、合理配置，对国土空间规划提供反馈并适时优化，探索利用全域整治政策红利对城镇开发边界、永久基本农田进行优化调整。
02增加耕地，推进“良田连片”取得新突破
茂名市已批复的高州县域试点及三个试点镇预计新增耕地707.0527公顷，其他省“百千万工程”典型县、典型镇预计新增耕地1415.47公顷，将为国家耕地大占补平衡下的“以补定占”改革谋得主动空间。以高州市镇江镇万亩方耕地集中连片整治为例，该项目已完成万亩方案中涉及到的耕地恢复、补充耕地、增减挂钩等项目的选址工作，进入可行性论证及征求相关部门意见阶段。
03腾挪空间，有力促进建设用地优化配置
茂名市在全域土地综合整治中用好城乡建设用地增减挂钩等政策工作，为推进土地空间的大整治、大腾挪中闯出新路子：一是结合地质灾害防治、空心村整治等工作，谋划开展村庄搬迁改造，已批复的高州县域试点谋划了8个村庄搬迁聚居项目，其他省“百千万工程”典型县、典型镇也谋划了27个村庄搬迁聚居项目。二是加快推进闲置废弃宅基地、零星低效建设用地拆旧复垦，腾挪利用村庄存量建设用地，已批复的高州县域试点及三个试点镇预计腾退建设用地740.6888公顷，其他省“百千万工程”典型县、典型镇预计腾挪建设用地2051.26公顷。
04优化生态，推动“生态优美”取得新成效
茂名市以解决生态功能退化、促进生态品质提升为重点，结合绿美广东建设，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，全面提升生物多样性保护水平，推进城乡绿化美化，持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，打造森林城市、森林乡村。已批复的高州县域试点及三个镇级试点预计开展生态保护修复面积3266.9535公顷，其他省“百千万工程”典型县、典型镇预计开展生态保护修复面积3788.7344公顷。
05多元参与，积极探索市场化运作机制
在不新增地方政府隐性债务的前提下，茂名市发挥财政资金撬动作用，积极申请专项债，引进有实力的国企、央企和社会资本积极参与全域土地综合整治，鼓励政策性、开发性金融机构积极支持全域土地综合整治。例如，杨梅镇整治项目采用EPC总承包模式，于2022年8月确定由中铁建发展集团牵头、铁四院设计、中铁十八局集团承建，成为粤西地区首个开工的省级试点项目。高州市政府则于2023年12月在省推介会现场，与国家开发银行广东分行签订200亿元授信协议，与中铁集团、中建三局签订36亿元投资协议。
下一步，茂名市将把准政策要求，坚持规划引领，谋准谋实项目，做实试点工作，撬动多元投资，加强县级统筹，强化镇级实施主体责任，特别是空间优化、指标奖励、产权激励、资金保障、优化审查机制、 畅通要素流动等六大方面的政策，把握好政策窗口期和工作时度效，以更大力度推进全域土地综合整治，增强土地要素对高质量发展保障。
来源：广东自然资源、广东省国土空间生态修复协会
羊角镇、曹江镇、杨梅镇三个镇级试点提质计划已于今年3月份上报省自然资源厅，待审核通过后纳入原批准备案的全域土地综合整治实施方案。根据经省厅备案的整治实施方案，三个镇级试点实施整治区域16302公顷；总投资23.3亿元，计划开展子项目125个。截至目前，三个镇试点完成投资5.55亿元，占总投资的23.8％；实施方案计划实施的125个子项目中，已立项子项目23个；已开工子项目25个；已完工未验收子项目11个；已竣工验收子项目6个。此外，茂名市在三个镇级试点、高州市县级试点基础上，正部署推进信宜市、电白区，茂南区金塘镇等典型县、典型镇全域土地综合整治扩面提质工作。共计划实施子项目391个，投资总金额280.2930亿元，预期总收益295.6198亿元。
2023年9月，省自然资源厅书面批复同意高州市为省级县域试点，目前，高州市已完成《茂名市高州市全域土地综合整治实施方案（稿）》的编制，并经高州市政府同意报审茂名市自然资源局。依据方案，高州全域土地综合整治拟划分为3个区域，初步谋划项目34个，涉及资金211.47亿元。目前，高州市正同步推动全域整治项目实施，推进镇江镇万亩方耕地集中连片整治，加快实施增减挂钩项目立项和施工，积极推进补充耕地项目选址、立项及规划设计，调研谋划马贵镇受地质灾害影响村庄开展整村搬迁工作。
01规划引领，支撑县镇村高质量发展新格局
茂名市紧紧围绕经省人民政府批复同意并由市人民政府印发实施的市级国土空间规划，正在全力推进茂名市7个典型镇镇级国土空间规划编制进程，并积极支持羊角镇、曹江镇、杨梅镇先行试点开展镇村国土空间集成规划试点编制工作。通过全域土地综合整治优化国土空间格局，促进城乡要素自由流动、合理配置，对国土空间规划提供反馈并适时优化，探索利用全域整治政策红利对城镇开发边界、永久基本农田进行优化调整。
02增加耕地，推进“良田连片”取得新突破
茂名市已批复的高州县域试点及三个试点镇预计新增耕地707.0527公顷，其他省“百千万工程”典型县、典型镇预计新增耕地1415.47公顷，将为国家耕地大占补平衡下的“以补定占”改革谋得主动空间。以高州市镇江镇万亩方耕地集中连片整治为例，该项目已完成万亩方案中涉及到的耕地恢复、补充耕地、增减挂钩等项目的选址工作，进入可行性论证及征求相关部门意见阶段。
03腾挪空间，有力促进建设用地优化配置
茂名市在全域土地综合整治中用好城乡建设用地增减挂钩等政策工作，为推进土地空间的大整治、大腾挪中闯出新路子：一是结合地质灾害防治、空心村整治等工作，谋划开展村庄搬迁改造，已批复的高州县域试点谋划了8个村庄搬迁聚居项目，其他省“百千万工程”典型县、典型镇也谋划了27个村庄搬迁聚居项目。二是加快推进闲置废弃宅基地、零星低效建设用地拆旧复垦，腾挪利用村庄存量建设用地，已批复的高州县域试点及三个试点镇预计腾退建设用地740.6888公顷，其他省“百千万工程”典型县、典型镇预计腾挪建设用地2051.26公顷。
04优化生态，推动“生态优美”取得新成效
茂名市以解决生态功能退化、促进生态品质提升为重点，结合绿美广东建设，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，全面提升生物多样性保护水平，推进城乡绿化美化，持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，打造森林城市、森林乡村。已批复的高州县域试点及三个镇级试点预计开展生态保护修复面积3266.9535公顷，其他省“百千万工程”典型县、典型镇预计开展生态保护修复面积3788.7344公顷。
05多元参与，积极探索市场化运作机制
在不新增地方政府隐性债务的前提下，茂名市发挥财政资金撬动作用，积极申请专项债，引进有实力的国企、央企和社会资本积极参与全域土地综合整治，鼓励政策性、开发性金融机构积极支持全域土地综合整治。例如，杨梅镇整治项目采用EPC总承包模式，于2022年8月确定由中铁建发展集团牵头、铁四院设计、中铁十八局集团承建，成为粤西地区首个开工的省级试点项目。高州市政府则于2023年12月在省推介会现场，与国家开发银行广东分行签订200亿元授信协议，与中铁集团、中建三局签订36亿元投资协议。
下一步，茂名市将把准政策要求，坚持规划引领，谋准谋实项目，做实试点工作，撬动多元投资，加强县级统筹，强化镇级实施主体责任，特别是空间优化、指标奖励、产权激励、资金保障、优化审查机制、 畅通要素流动等六大方面的政策，把握好政策窗口期和工作时度效，以更大力度推进全域土地综合整治，增强土地要素对高质量发展保障。
来源：广东自然资源、广东省国土空间生态修复协会
