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广东自然资源这一年② | 加快全域土地综合整治扩面提质,助力“百千万工程”深入实施

时间:2025.01.21
导语
2024年,省自然资源厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,全面落实省委、省政府决策部署,进一步全面深化改革,推动自然资源各项工作取得新进展新成效。为进一步展示广东自然资源系统一年来的工作成效,我们策划了“广东自然资源这一年”系列报道,盘点一年来广东自然资源部门在资源要素保障、全域土地综合整治、耕地保护、海洋强省、国土空间生态修复、地质与海洋灾害防御、夯实资源资产管理基础等重点领域的工作举措和成效。
             

习近平总书记在广东调研时强调,广东要在促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列。


牢记习近平总书记的话语,广东省委把实施“百县千镇万村高质量发展工程”(以下简称“百千万工程”)作为落实习近平总书记重要指示的重大举措,把推进全域土地综合整治作为解决“百千万工程”实施“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的重要抓手。


广东自然资源部门作为实施“百千万工程”的基础支撑和核心保障,以“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”为主要目标,深入推进全域土地综合整治,进一步优化生产力布局、盘活土地资源,促进城乡区域协调发展。


一年来,省自然资源厅通过抓制度创新、抓项目实施、抓多元筹资让城乡风貌再次焕新,生产空间更集约、生态空间更绿美、生活空间更宜居……实践证明,全域土地综合整治已成为守牢耕地保护红线、激活乡村产业用地要素、改善农村人居环境、促进城乡共同富裕的重要平台。

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广州市黄埔区全域土地综合整治项目龙湖街道迳下村片区

   
协同保障,构建“1+1+N”政策体系

全域土地综合整治是一项系统工程,也是一项集成式改革。

这一年,省自然资源厅通过加快出台系列政策文件,构建“1+1+N”政策体系,进一步推进全域土地综合整治。当前,1个指导意见《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》已经印发,1个配套的深入推进全域土地综合整治实施方案已形成初稿。

2024年9月,省自然资源厅、国家开发银行广东省分行、中国农业发展银行广东省分行联合印发《关于政策性金融支持全域土地综合整治的通知》,明确广东省政策性金融资金对全域土地综合整治项目的重点投向及支持措施。


2024年10月,省自然资源厅、省财政厅联合印发《全域土地综合整治财政激励奖补方案》(以下简称《方案》),鼓励先进形成良好示范效应,进一步建立健全财政激励奖补机制。


同时,广东建立用地“指标池”,支持乡村先建新再拆旧;试点推进产权激励政策,将生态修复方案、自然资源资产配置方案一并公开出让;通过增减挂钩推行“地券”,通过物业置换推行“房券”,通过拆旧复垦推行“绿券”,调动多方积极性……随着N项支持措施按下快进键,广东全域土地综合整治正逐步走向纵深,落地见效。

项目为王,加速度扩面提质

这一年,全域土地综合整治实施范围从试点转向扩面提质,以省“百千万工程”首批典型县、典型镇为重点,广东自然资源部门扩面提质工作稳步有序推进。2024年3月,随着《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》的印发实施,明确了2024年广东全域土地综合整治工作方向及重点。

这一年,在全省42个试点基础上,省自然资源厅坚持“项目为王”推进全域土地综合整治扩面提质,新批准实施方案64个,已覆盖19个典型县、52个典型镇,新增完成农用地整治23万亩、建设用地整理5万亩、生态保护修复42万亩,全年完成投资1096亿元。


在省层面正在加速推进政策供给的基础上,各地纷纷擂响了全域土地综合整治的战鼓,探索推出一批管用、好用、实用的“土政策”,呈现出比学赶超的生动局面。

广州市从化区、梅州市蕉岭县新铺镇入选自然资源部典型案例,佛山市南海区“三券”制度入选地方全面深化改革典型案例,广州市黄埔区龙湖街道、韶关市始兴县顿岗镇等地探索先安置再拆旧的村庄布局优化新模式......整治成效正在逐步显现。


一年来,全域土地综合整治工作积厚成势,逐渐实现了“试点先行、点上开花”到“扩面提质、全面出彩”的转变。

规划引领,强化要素保障

习近平总书记指出,国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计,首先要把国土空间开发格局设计好。


推进全域土地综合整治,必须全面把握习近平总书记关于自然资源工作重要论述的丰富内涵,以战略思维观大势、谋全局,坚持规划先行、谋划在前。

这一年,广东自然资源部门坚持一张蓝图绘到底、干到底,进一步优化自然资源供给,更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源,转动空间“魔方”,为“百千万工程”实施强化空间要素保障。全域土地综合整治是自然资源部门助力乡村全面振兴、助推城乡融合发展的重要平台。广东以国土空间规划为引领,以县域为统筹单位、以乡镇为基本实施单元,规划赋能“百千万工程”,推动城乡区域协调发展。

为了推动更多县、镇、村面貌焕新颜,在省“百千万工程”指挥办的指导下,广东结合全域农文旅,部署开展“粤美县城”规划,因地制宜、镇村联动,推进145个镇级规划和1062个典型村村庄规划编制。


在广东举行的“粤美乡村”风貌设计大赛(2023年度)上,960件乡村风貌设计作品覆盖122个县(市、区)389个乡镇493个村,助力打造宜居宜业新农村、美丽兴旺新城镇、富强绿美新县城。


2024年,省自然资源厅等单位联合发布公告,宣布第二届“粤美乡村”风貌设计大赛启动报名,大赛针对环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、雷州半岛开展重点区域赛,通过规划设计赋能乡村振兴,全面助力广东省镇村人居环境整治和整体风貌提升。

集中整治,推动“良田比较集中”

这一年,省自然资源厅实施“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中连片整治,推动“良田比较集中”。2024年4月,广东省人民政府办公厅印发《广东省耕地保护专项规划(2021—2035年)》,率先编制实施省级耕地保护专项规划,通过部署划定耕地集中整治示范区,明确耕地保护任务,落实全域土地综合整治,助力“百千万工程”核心目标。


这一年,全省各地正在全力推进耕地集中整治区建设,截至目前,全省耕地集中整治区计划实施289个,计划集中连片耕地面积16.01万亩,动工实施143个耕地集中整治区,计划集中连片耕地面积7.32万亩,珠海金湾平沙“万亩方”、广州从化鳌头万亩良田、东莞洪梅金色水乡稻田公园等一批耕地集中连片整治区建设成效逐步显现。


为积极探索耕地保护新路子,省自然资源厅连续开展了两批耕地集中连片整治试点工作,支持珠海市、中山市、广州市南沙区、佛山市南海区、河源市东源县、韶关市南雄市、茂名市高州市、河源市龙川县和梅州市蕉岭县结合全域土地综合整治、高标准农田建设等工作,合力推进耕地和永久基本农田集中连片保护。


随着试点工作的推进,不少地区关于耕地集中连片整治的探索步伐已经迈出,“山上”换“山下”林耕布局优化、“多田套合”、“小田变大田”等实施路径不断涌现。

巧引活水,多渠道筹集资金

这一年,广东省自然资源厅探索多元筹资模式,通过一系列新思路、新举措破解全域整治资金瓶颈,引导更多的资金资源投向广东、投向基层。作为一项接地气、惠民生的工作,全域土地综合整治将有效解决“百千万工程”实施“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题。随着全域土地综合整治的高效推进,多渠道资金资源纷至沓来。


为激励各地深入推进全域土地综合整治工作,不断完善财政奖补激励机制。《方案》中按照“事前引导+考核激励奖补”相结合的方式,在2024年至2026年,新增安排4.38亿元奖补资金,每年对上一年度全域土地综合整治成效较好的地区,按1000万元、600万元、300万元三档标准给予资金激励奖补。

省自然资源厅通过出台金融助力支持措施,注入金融“活水”,中国农业发展银行广东省分行、国家开发银行广东省分行等分别提供不低于3000亿元授信额度、应贷尽贷。


同时,完善珠三角经营性用地出让与粤东西北整治形成的建设用地指标相挂钩机制,探索历史违法用地补办手续与购买拆旧复垦指标相挂钩,在不新增地方隐性债务前提下,充分保障整治资金投入。省自然资源厅不断通过全域土地综合整治释放土地、金融、产业、财政等政策红利,加快全域土地综合整治落地实施。
“小调整”撬动“大价值”,“好生态”带来“大幸福”。广袤的南粤大地上,全域土地综合整治的大变革如火如荼地进行着,这里的土地“醒”了,乡村“活”了,村民有盼头了。
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梅州市蕉岭县新铺镇同福村实现“小田”变“大田”

这一年,我们的耕地逐渐从小田变成大田。整治后田成方、渠相连,可有效增加耕地面积、提升作物产量、降低耕作成本,整治区域基本解决撂荒问题。


这一年,我们的乡村纷纷旧貌换了新颜。结合增减挂钩、拆旧复垦、地灾防治,以及“粤美乡村”建设等,许多试点地区乡村风貌已焕然一新。


这一年,我们的产业逐渐连成片。整治后腾挪释放出连片产业用地,为新质生产力发展提供空间载体,大大拓宽了产业发展空间。


这一年,我们的生态更绿更美了。我们将生态优势转化为发展优势,有效实现了百姓富和生态美的有机统一。


聚沙成塔,积厚成势。回望2024年,广东全域土地综合整治已完成了从“试点先行、点上开花”到“扩面体质、全面出彩”的蜕变,“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的美好图景正在一步步成为现实。


道阻且长,行则将至。展望未来,我们将锚定目标、加力奋进,到2027年力争实施农用地整治80万亩、建设用地整理30万亩、生态保护修复200万亩,累计完成投资5000亿元左右,涉及500个乡镇(街道)、覆盖5000个村(社区),形成长效稳定的全域土地综合整治实施模式,不断提升对“百千万工程”的空间支撑和要素保障能力,努力把县镇村发展短板转化为高质量发展潜力板,奏响城乡区域协调发展协奏曲。

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广州市从化区鳌头镇万亩良田示范片区农用地整治示范项目


文章来源:广东自然资源