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韶关:举行全域土地综合整治新闻发布会

时间:2024.12.31
近年来,省、市高度重视全域土地综合整治工作,将其作为坚决贯彻习近平总书记对总结推广“千万工程”经验作出的重要指示、深入实施“百千万工程”的重要内容来抓。韶关市抢抓试点机遇,坚持项目为王,建机制、强统筹,积极推动全域土地综合整治扩面提质,强镇兴村富民的活力逐步显现。为提高公众对全域土地综合整治工作的知晓度,12月24日下午,韶关市举行全域土地综合整治新闻发布会,韶关市自然资源局对韶关市全域土地综合整治工作有关情况做了详细介绍。
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全域土地综合整治源于浙江经验,主要是以国土空间规划为引领,整体推进农用地整理、建设用地整理、生态修复整治,对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理,进而优化生产、生活、生态空间格局,盘活腾挪出更多的土地空间资源保障地方产业发展、提升宜居宜业水平,助推城乡产业兴旺、环境宜居、富民兴村。


近两年来,在市委、市政府的坚强领导与各级各部门共同努力下,韶关市全域土地综合整治工作进展顺利,14个试点镇启动实施了一批先行示范项目,尤其是“未来社区”建设项目,总结出了一系列优秀的工作举措,成果经验得到上级领导的充分肯定,为更好实施“百千万”工程打开了空间,形成了活力。目前14个试点镇计划总投资191.53亿元,实施整治项目418个,现已完成投资33.9亿元,动工项目221个,完成建设用地整理1076.82亩,农用地整理4.3万亩(新增耕地5637亩),生态修复8775亩。具体做法包括以下三个方面:

因地制宜探索“四个融合”建设用地整备模式

01建设用地整备与美丽乡村建设相融合

通过实施整村新建工程开展土地整备,利用增减挂钩政策腾挪拓展连片生产生活发展新空间,打造美丽乡村建设样板。


02建设用地整备与风貌整治提升相融合

通过实施宜居提升工程,保留好的建筑,拆除零散、破旧房屋,实行相对集聚建设腾挪低效用地,实现风貌整治提升。


03建设用地整备与新型城镇建设相融合

通过实施城镇安居工程,在镇区内选择基础设施完善的中心地块建设安居房,将偏远零散的村民迁建至镇区内,实现边远山区的土地腾退助力新型城镇建设。

抢抓“试点政策”推动农用地整理扩面提质

一方面,实施“小田”变“大田”工程。挑选耕地、耕地后备资源集中连片区域,开展耕地集中整治,提升“小田”变“大田”;以农田水利基础设施和耕地质量提升为重点开展高标准农田建设,加大中低产田改造力度,提高耕地产能,实现耕地规模、质量提升,逐步形成布局集中连片、农田设施完善、生态良好、适合规模种植和现代农业生产的耕地集中整治区,建成若干个连片“百亩”“千亩”良田示范区。


另一方面,探索开展“林耕置换”。韶关市通过争取南雄市“多田套合”列入省级试点,深化耕地增量提质路径创新,制定《坡耕地“下山”平原林果业“上山”优化耕地布局指引》,将平原林园地引导上山,因地制宜恢复成耕地,陡坡上不适宜长期稳定耕作的耕地置换到山下,逐步优化耕地布局。同时选取始兴县、仁化县、翁源县、乳源瑶族自治县作为市级试点,制定《耕地集中连片整治“多田套合”“1+4”试点行动方案》,组织开展平原林园地和陡坡耕地“林耕置换”潜力摸查,全力挖掘补充耕地增量空间约9万亩。

力推生态修复整治实现生态资源价值高效转化

01生态修复与特色产业相融合
把生态治理和发展特色产业有机结合起来,通过引进社会资本参与生态修复项目投资、设计、修复、管护等全过程,围绕生态保护修复引导发展有机农产品生产、休闲农业等特色产业,将生态修复、土地整治、人居环境改善、产业导入等项目组合,弥补生态环境改善、农村风貌改造等成本,拓宽绿水青山转化金山银山的路径,实现生态“含金量”和发展“含绿量”同步提升。02生态修复与农文旅相融合
结合本地的区位优势和自然禀赋,积极发掘和培育农业观光、休闲农业等生态产业,将生态保护修复融入农文旅开发全产业链中,通过精心规划和建设生态旅游区、农家乐、特色民宿等设施,打造科技赋农、以农兴旅、以文促农的循环发展体系,实现生态修复+农文旅的融合发展。


针对全域土地综合整治工作的重点要点,韶关市自然资源局在现场作出详细解答。


Q:可否介绍一下全域土地综合整治的重点难点是什么?

韶关市自然资源局副局长 文武宏:全域土地综合整治的重点是乡村建设空间的优化,难点就在乡村建设用地整理。去年以来,我们认真按照市委、市政府深化农村改革的部署要求,聚焦乡村建设用地无序、低效突出问题,在充分尊重村民意愿、算好投入与收益平衡账、守牢耕地保护和生态红线等前提下,推动试点地区大胆改革创新,各县(市、区)结合各地实际实践探索出村集体建设用地集中配置、集中建设乡村未来社区和闲置用地盘活利用“两集中一盘活”等多种建设用地整理新模式,实现了土地节约集约利用,腾出了更多空间助推产业集聚发展,激发了强镇兴村的活力,带动了村集体增收村民致富,多个项目模式获得自然资源部、省自然资源厅高度认可。


Q:韶关市实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。县镇村应如何有力有效推动全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”?

韶关市自然资源局副局长 文武宏:县镇村应抓住重点,从不同维度开展全域土地综合整治。一是编制好一个有生命力、可落地的规划。开展全域土地综合整治要突出规划的引领作用,重点要编制完善镇级国土空间总体规划、村庄规划及全域土地综合整治实施方案,整合各类规划形成一张实用性规划。要学习把握好已经总结提炼出的全面摸清底数、广泛听取意见、精心谋划产业、科学编制规划的“摸、听、谋、编”四步工作法,编制好规划“一张蓝图”将全域土地综合整治和镇村建设相结合,对辖区内“田、水、路、林、村”全要素全区域进行整治规划,结合区域经济、社会特色及实际需要,划分全域土地整治工作的“三区”空间格局(即耕地集中区、建设用地腾退区、产业用地集聚区),明确乡村建设的发展重点、开发时序与重点项目落地建设时序,通过统筹布局公服和基础设施和传承历史文化让村庄变得美丽、有特色,通过整理整合土地、林木、景观、旅游等各类资源带来产业项目让村民增收致富。二是建设好一个融合发展的整治项目库。开展全域土地综合整治,其本质是发展要有需求,核心是要有产业带动。要强化“项目为王”的理念,围绕着实现“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”16字目标,各县(市、区)要把综合整治与乡村振兴和产业发展项目融合起来,建好自己的全域土地综合整治项目库,深挖本地特色资源潜力,统筹安排农用地、建设用地、生态空间等“三个空间”项目布局,进一步加大项目规划建设力度,不断完善项目动态清单。三是搭建好一个投资、建设、运营、管理一体化的机制。全域土地综合整治项目资金主要来源于项目形成的指标、资产交易收益和财政投入,包括节余建设用地指标和新增耕地指标交易收益、整治形成产业用地的出租出让收益、地方涉农资金的整合,以及各级政府的奖励资金等。全域土地综合整治投资巨大,完全指望地方财政并不现实,因此必须必须依靠多方投资,搭建好一个投资、建设、运营、管理一体化的机制。


Q:请问在推进“百千万工程”中,韶关市自然资源局将如何障农村的产业发展与村民的用地需求?

韶关市自然资源局总规划师 覃正思:从我们这些年在乡村振兴中的实际工作来看,乡村建设用地需求主要集中在村民住房建设、乡村基础设施和公共设施建设、乡村特色产业建设等方面,都与村民的生产生活息息相关。我们作为土地管理职能部门,也是通过多途径、多方式全力做好保障工作。首先就是充分利用好正在开展的镇级规划和村庄规划编制工作,对于建设那些需求明确、选址明确的,在规划编制时就先行予以保障。再就是对于在规划编制时没有落实相关规划的,实行分类予以保障,只要村民符合“一户一宅”要求、不涉及永久基本农田和生态保护红线、与现状村庄相邻成片、避开地质灾害隐患点、河湖管理范围和洪涝灾害风险控制线,就可按符合规划办理相关建房手续,对村民建房需求做到应保尽保。对于乡村基础设施和公共设施、乡村特色产业,主要是充分利用好“点状供地”、闲置用地盘活、低效用地再开发、集体经营性建设用地入市等政策,结合项目实际情况实行精准用地保障,服务好乡村建设需求,如通过“点状供地”方式保障利始兴罗坝镇望月怀远·东方始兴森野度假村项目,通过盘活村小学保障乐昌乐北乡镇丹霞印象·蜜峰民宿项目。


Q:未来社区是乡村发展从传统“村落”向现代化社区转型的必然趋势,也是以社区建设维度推动乡村振兴高质量发展的全新模式。前面提到了顿岗、桂头、董塘等地的未来社区,这些未来社区的做法有什么不同呢?

韶关市自然资源局国土空间生态修复科 陈云辉:一是建设用地腾挪迁建方式不同。桂头镇领航未来社区项目通过“先建后拆+集体建设用地使用权划拨+拆旧复垦”的方式拆除原桂头镇七星墩村白土螺老村,整村搬迁至新的迁建地点。顿岗镇七北村和周所村农村未来社区项目通过“先建后拆+203腾挪+拆旧复垦”方式,拆除原七北村和周所村,通过使用“203”可腾挪空闲地对新的迁建地块用地进行保障。仁化县董塘镇共富社区(一期)项目通过“先建后拆+建设用地出让+拆旧复垦”的方式实现建设用地集约节约利用。二是安置补偿方式不同。桂头镇领航未来社区项目安置采取“房屋置换+货币补偿相结合”方式。顿岗镇未来社区项目安置采用根据家庭人口适配条件,选择“农房排屋安置+多层公寓安置+养老公寓安置+货币补偿”等方式,进行村民安置补偿。董塘镇共富社区(一期)项目通过对标县城商品房规划设计,县镇两级通过提供购房补贴、减免相关税费等政策,减少民众购房成本,实现安置补偿。三是资金来源不同。桂头镇领航未来社区项目计划总投资5000万元,资金来源主要为“政府投入+社会资本”。顿岗镇未来社区项目资金来源主要为“政策性金融资金+政府投入+社会资本”。董塘镇共富社区(一期)项目采取先由房地产投资公司出资建设,再通过建设用地指标腾退收益、政府奖补和村民自行支出等方式回流到房地产投资企业。


接下来,韶关市将持续以加快产业发展、城乡面貌提升、强镇富村惠民为落脚点,突出节约集约高效利用,持续抓好全域土地综合整治,强化自然资源要素保障,进一步激发强镇富村惠民新活力,推动镇村产业集聚、村集体稳定增收、村民就近就业,绘就和美乡村新图景。

文章来源:韶关自然资源局、广东自然资源